煤炭去产能:保就业还需体现“公正转型”

中国经济导报 综合,  观点 2018-06-22 08:38:00
     

二八杠技巧 www.5j8h.com.cn 小刘是山西省晋中市寿阳县某煤矿的工人。几年前,煤矿效益下降,矿上开始轮班休息,为保证收入在没有排班的时候,他兼职做了一个外卖小哥。这只是近年来煤炭去产能过程中从业人员就业情况的一个缩影。2016年,国务院提出明确要求,用3~5年时间,实现煤炭产能再退出约5亿吨、减量重组约5亿吨。在煤炭去产能的同时,就业岗位也随之减少,煤炭企业进行职工就业安置的压力较大。


近日,由来自政府智库、科研院所、行业协会和环保组织专家组成的“中国煤控项目”团队发布报告——《供给侧结构性改革背景下如何实现煤炭行业的转型公正》(以下简称报告)显示,大部分省份的煤炭从业人员规模在2010~2015年期间均呈现先升后降的趋势。该报告领衔专家团队代表,中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员张莹表示,总体而言,我国应对煤炭转型职工安置问题较为积极,但仍存在企业转型压力大、不少“以煤兴城”的资源型城市转型替代产业发展未成气候等问题。张莹表示,我国应及时总结地方教训和困难,借鉴国外的经验及时调整产业、财政及技能培训等政策。


去产能使煤炭行业就业持续缩减,但发展呈向好趋势


近年来,随着国内外形势变化,我国煤炭行业面临着严峻且紧迫的转型压力。张莹向中国经济导报记者介绍,为应对气候变化,我国在《巴黎协定》中提出自主贡献承诺,这同时也对我国煤炭行业带来很大压力。另外,雾霾等大气污染频发也使控煤压力越来越大。此外,随着技术进步,整个行业所需的劳动力也逐步缩减。这些因素都对我国煤炭行业就业形势带来一定影响。


2016年,国务院提出明确要求,用3~5年时间,实现煤炭产能再退出5亿吨左右、减量重组约5亿吨。张莹表示,2016~2017年间,煤炭行业就已整体退出产能约4.4亿吨,2018年有望提前完成该目标。同时,去产能工作的推进,也改善了煤炭行业的经营状况,煤炭行业企业亏损及银行贷款不良率均有所缓解。煤炭行业的利润从2015年的441亿元增长到2016年的1091亿元和2017年的2959亿元。


不过,与去产能和经济增速趋缓同步发生的,是去产能带来的煤炭行业就业岗位的减少。2003年~2013年被看作是煤炭行业发展的“黄金时期”,煤炭就业人数由377万增长到530万人。2014年起煤炭行业产量下降,从业人数开始减少,到2017年末,该行业从业人数下降到351万人。


“从黄金10年结束后,整个煤炭行业在外部经济压力和去产能政策推动下,始终维持在每年减少40~50万人的速度。而且我们预计,整个下降趋势还会持续很长一段时间?!闭庞ㄅ卸?,煤炭行业就业规模再出现反弹趋势的可能性基本上很小。这就意味着,对于就业受影响的群体,如何为其未来寻找新的谋生手段,如何为受影响地区寻找新的支柱产业,可能成为一个长期的问题。


通过《中国劳动统计年鉴》提供的数据,报告分析得出,大部分省份的煤炭从业人员规模在2010~2015年期间均呈现先升后降的趋势。


从变化趋势来看,大部分主要产煤省份都是在2012年或2013年到达煤炭从业规模的顶峰,如陕西、内蒙古、贵州、云南等都是在2013年达到就业最大规模;而山东、河南、安徽、甘肃等省份则是在2012年达到最大规模;少数几个地区呈现不同的趋势,如黑龙江在2011年就达到最大规模,随后一直保持减少趋势;甘肃则经历了先降后升的过程。


不过,“虽然煤炭行业就业规模是在减少,但减少的都是技术含量较低或安全系数较低的工作,所以从总量来看,尽管整个煤炭行业就业持续缩减,但从结构上看仍有优化的意义?!闭庞ㄋ?,透过现象看本质,整个行业中亏损企业数量也在减少,且发展呈现向好的趋势。


地方积极安置就业,成效与问题并存


各地在产业转型过程中,无疑都经历着或多或少的阵痛。据有关机构调查,2015年煤炭行业欠薪比例高达约97%,欠薪半年以内的占比约70%;黑龙江龙煤集团一次性实施10万员工大分流,社保兜底资金每人每月不足千元;安徽省淮南矿业集团实施临时放假计划,期间职工月工资发放仅千元左右……各地就业安置都面临不同程度的压力。


张莹向中国经济导报记者介绍,通过多地调研发现,从主要煤产区就业安置压力情况来看,山西压力最大,且就业安置压力顶峰还未到来;内蒙古从业规模小,生产技术水平高,可以平稳过渡;黑龙江问题严重,但去产能剩下的规模已不大,就业问题主要考虑退出的职工如何寻找新的就业机会。此外,河南、山东、安徽总量还有一定规模,未来仍会继续缩减规模,值得关注。


为保障就业安置工作平稳进行,仅2016年一年内,国家就陆续发布多个文件支持去产能稳步安置就业,地方也都积极响应并行动起来,取得了积极的进展。以山西省晋煤集团为例,职工总数14万人,68个二级单位。在岗员工工资曾经从2013年最高点85206跌至2015年的64584元。随后,晋煤集团及时调整相关规定,出台《晋煤集团关于推进人力资源配置改革的指导意见》,制定编制岗位标准,推进岗位替代,实施离岗休养机制,所有用工需求将全部通过正规化招聘来实现。另外,工资核定方式更加科学灵活,向生产一线及脏、苦、累、险的岗位倾斜。除此之外,强化民生政策兜底,提出“守底线、保一线、做贡献”的工资分配指导,确保不让一个职工下岗。2016年,山西省安置煤炭去产能受影响职工群体的比例高达99.64%。职工安置平稳有序,得到了国务院办公厅的通报表彰。此外,黑龙江省制定了“十三五”期间安置龙煤集团6.2万职工的分步走计划,并制定了全?。ㄇ┲肮ぐ仓貌呗?。


张莹表示,从多地调研的实际情况来看,针对煤炭去产能将会引发企业结构改革与职工分流安置的问题,主要产煤?。ㄇ┒继岢鲆云笠抵贫燃白橹峁菇杏呕母?,促进行业大调整,适应煤炭行业供给侧结构性改革大形势;借助国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出的内部转岗、内部退养、补偿下岗、帮扶再就业四大职工分流安置意见的指导,制定了各?。ㄇ┲肮ぐ仓貌呗?。


不过,在实际操作执行过程中,也切实发现一些问题。如晋煤集团发现,对于去产能企业内退人员工资没有统一标准。为此,张莹建议政府对于这类内退人员的工资确定标准,给予政策性补偿,启动失业保险机制。此外,还普遍存在企业安置职工的办法可持续性不高、企业缺乏有效的职工多技能培训机制、企业间缺少宏观协调统筹机制等问题。


报告认为,在煤炭行业就业安置问题上,中国可借鉴国际劳工组织(ILO)和联合国气候变化框架公约(UNFCCC)等国际组织所提出的“公正转型”原则及政策框架,在经济向可持续、低碳、绿色化方向发展的转型过程中消除对就业市场的不利影响以及可能造成的贫困问题。


响应“公正转型”可借他山之石


据了解,公正转型这一概念在我国率先由中国社会科学院城市发展与环境研究所倡导。张莹介绍说,巴黎气候大会明确将“公正转型”写入《巴黎协定》,提出“考虑到务必根据国家制定的优先事项,实现劳动力公正转型以及创造体面和高质量就业岗位”。她表示,当前,西方政治呈现出明显的右倾化趋势,英国脱欧、美国富商特朗普当选总统、意大利宪政改革公投失败无一不是力证。张莹分析,造成该现象的原因复杂,不仅包括经济不振、社会分化等因素,而且在这些国家经济转型过程中,无法实现公正转型及妥善处置好受影响工人群体也是重要因素之一?!拔夜诠└嘟峁剐愿母镏?,也会面临类似的问题,因此,应当更加重视公正转型问题,帮助受影响群体寻找新的工作,维持社会基本稳定?!闭庞ㄋ?。


张莹建议,在这方面,我国可借鉴一些国际经验。在波兰,针对煤矿工人群体,允许矿工提前退休,对自愿离开的矿工提供福利津贴,受影响矿工可免费获得培训机会,还可为矿工子女入学提供特别津贴等。针对受影响地区,可以减免生态罚金;整个地区可减免一定比例的个人所得税;投资时能获得一定额度优惠等。针对煤炭生产企业,制定债务减免和重置计划,提供部分资金帮助解决企业养老金困难,对于愿意雇佣失业矿工的企业给予优惠信贷和贷款政策等。此外,波兰还设立了部门联系制来解决煤炭产业中的各种问题。


张莹认为,国外经验对我国有启示。她认为,对于面临冲击的煤炭行业从业人员,应建立全方位的公正转型政策体系;对于陷入困境的煤炭企业,应以市场机制为主,政府援助为辅;对于受影响的主要煤产地,应加大政策扶持助其培育新的替代产业;对于政策制定实施机制,应鼓励创新决策和执行机制来促进煤炭转型。(作者: 荆文娜)


(编辑:张艳  审校:寇建仁)
如有任何疑问,请联系我们[email protected]或致电0351-4728541。

特别推荐

1 每日煤焦要闻精?。?019/5/27) 2019-05-27

我国煤炭产能利用率从59.5%提升至70.6% 据中国电力报报道,我国煤炭行业化解过剩产能工作效果显著,促进了产能利用率明显提升。据统计数据显示,2016年我国煤炭开采和洗选业产能利用率为59.5%,2017年我国煤炭开采和洗选业产能利用率为68.2%,2018年煤炭开采和洗选业产能利用率为70.6%。 ... 呼准线:C80到站为呼和浩特南运价

2 煤市下午茶|蒙5有调涨预期!黑色系电话会议纪要!焦企第四轮提涨意愿较强 2019-05-27

双焦市?。旱鼻傲俳碌?,国内炼焦煤市场稳定运行为主,下游焦炭市场本周有提出第四轮上调的可能,行情趋势向好下焦煤销售较佳,多无库存。进口蒙煤方面,近期口岸及周边环保及政府检查频繁,造成卸车效率较低。蒙5原煤价格暂稳在990-1000元/吨左右,因原煤供应紧张,部分贸易商有调涨预期。焦炭方面,焦企第四轮提涨意愿较强。钢厂方面,落实第三轮焦炭价格上调后,上周钢厂厂内焦炭库存微幅增加,钢厂高炉高位维稳,采

3 我国煤炭产能利用率从59.5%提升至70.6% 2019-05-27

据中国电力报报道,我国煤炭行业化解过剩产能工作效果显著,促进了产能利用率明显提升。据统计数据显示,2016年我国煤炭开采和洗选业产能利用率为59.5%,2017年我国煤炭开采和洗选业产能利用率为68.2%,2018年煤炭开采和洗选业产能利用率为70.6%。 2016年以来,我国各地区、各有关部门按照党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署,扎实推进重点领域化解过剩产能

4 呼准线:C80到站为呼和浩特南运价下浮10% 2019-05-27

市场消息称,继呼铁局发布唐呼线下调运价之后,运价下调继续蔓延。日前,呼准线发运也将推出相应政策,经呼准线外运,C80到站为呼和浩特南运价下浮10%,由0.165元/吨公里下浮至0.1485元/吨公里。 据中国煤炭资源网了解,其他铁路段也在筹备当中,到曹妃甸的铁路运费也将筹划下调政策,届时与到秦皇岛成本几乎持平。 不过,具体政策出台和效果有待进一步

5 河北省关于印发《关于促进焦化行业结构调整高质量发展的若干政策措施》的通知 2019-05-27

关于印发《关于促进焦化行业结构调整高质量发展的若干政策措施》的通知 冀焦化调整〔2019〕1号 各市(含定州、辛集市)人民政府,省焦化产业结构调整领导小组成员单位: 经省政府同意,现将《关于促进焦化行业结构调整高质量发展的若干政策措施》印发你们,请结合实际认真组织实施。 河北省焦化产业结构调整领

6 1-4月全国煤炭开采和洗选业实现利润828.6亿元 同比下降16.5% 2019-05-27

国家统计局27日发布消息称,2019年1-4月,全国规模以上工业企业实现营业收入32.84万亿元,同比增长5.1%。采矿业主营业务收入13973.6亿元,同比增长4.3%。 其中,煤炭开采和洗选业实现主营业务收入7419亿元,同比增长1.8%;石油和天然气开采业为2626.1亿元,同比增长6.4%;黑色金属矿采选业为1061.4亿元,同比增长9.4%;有色金属矿采选业为1

7 试点先行 山西推行煤矿岗位作业流程标准化工作 2019-05-27

山西省应急管理厅消息,日前,山西省应急管理厅下发《关于开展煤矿岗位作业流程标准化试点工作的通知》,决定试点先行,进而全面推行煤矿岗位作业流程标准化,进一步推动岗位达标。 这是今年山西省深化煤矿安全生产标准化建设,推进煤矿安全“三基”工作,增强煤矿安全生产整体预控能力的一项重点工作。岗位是企业安全管理的基本单元。岗位作业流程标准化是根据不同岗位制定针对性的作业流程标准,在岗

8 4月印度煤炭进口量同比增13.4% 2019-05-27

近日,印度mjunction服务平台发布报告显示,2019年4月份,印度煤炭进口量为2072万吨,较上年同期的1827万吨增长13.4%。 mjunction服务平台数据显示,4月份,印度动力煤进口量为1508万吨,炼焦煤进口量为352万吨,冶金焦进口量为22万吨。 mjunction是由印度钢铁管理公司(SAIL)和塔塔钢铁集团(Tata St

9 每日煤焦要闻精?。?019/5/24) 2019-05-24

内蒙古王家塔煤矿产能由680万吨/年核增至800万吨/年 新奥股份日前发布公告表示,近日,新奥生态控股股份有限公司全资子公司新能矿业有限公司收到《内蒙古自治区能源局关于新能矿业有限公司王家塔煤矿生产能力核准的批复》,同意王家塔煤矿生产能力由680万吨/年核增至800万吨/年。 公告内容如下: ... 就等你来|国际炼焦煤评价与配煤技术研讨会

10 煤市下午茶|港口煤价扛不住了!临近自燃期疏港压力或增大! 2019-05-24

动煤市?。褐鞑孛菏姓褰衔?,部分矿价格承压下行。陕西榆林部分矿销售转差,库存少量增加,价格小幅下调10-15元。北方港口方面,上周,港口平仓价格进退两难,煤价相对稳定。进入本周,港口煤价终于扛不住了,出现下跌走势。由于北方气温回升较快,临近夏季煤炭自燃期,后期疏港压力逐渐增大。当前北港港口实际成交依旧很少,加上港口近期有可能推出疏港措施,贸易商都在寻求出货机会。CV5500动煤主流平仓价617元

综合排行

1 国内动力煤市场一周评述(5.20-5.24) 2019-05-24

一、 主产地动力煤-需求略有回落 坑口煤价稳中下行 产地整体较稳,煤管票限制供应仍偏紧,但在终端用户库存充足情况下,用煤需求略有回落,部分煤矿价格承压下行。其中陕西地区煤价出现分化,榆林地区煤矿销售转差,库存增加,价格下调10-15元;神木地区由于停产煤矿还未复产,部分矿煤管票售罄,在产煤矿货源偏紧,

2 淡季效应延续 沿海煤炭运价随运力变化震荡运行 2019-05-24

本周,沿海煤炭运价前涨后跌。截至5月23日沿海煤炭运价指数为905,较前一日下跌13点,跌幅为1.42%;较上周同期上涨56点,涨幅6.6%;较去年同期下跌223点,跌幅19.77%。 周初,在环渤海港口均出现不同程度的大风封航情况下,叠加长江口大雾封航,致使沿海煤炭船舶周转受限。同时非煤货盘继续抢占市场运力,外贸向好分流运力,煤炭可用运力明显

3 降雨影响淡水河谷莫桑比克煤矿一季度产量同比降9% 2019-05-24

近日,巴西矿商淡水河谷公司(Vale)表示,受暴雨影响,今年第一季度,公司位于莫桑比克的莫阿蒂泽煤矿产量同环比均下降。 淡水河谷在其季报中表示,第一季度,莫阿蒂泽煤矿煤炭总产量为220万吨,较上年同期的243万吨下降9%,较去年第四季度的311万吨下降近29%。 莫桑比克莫阿蒂泽煤矿主要生产炼焦煤,是淡水河谷除位于中国的少量控股项目外唯一的煤炭资

4 煤市下午茶|港口煤价扛不住了!临近自燃期疏港压力或增大! 2019-05-24

动煤市?。褐鞑孛菏姓褰衔?,部分矿价格承压下行。陕西榆林部分矿销售转差,库存少量增加,价格小幅下调10-15元。北方港口方面,上周,港口平仓价格进退两难,煤价相对稳定。进入本周,港口煤价终于扛不住了,出现下跌走势。由于北方气温回升较快,临近夏季煤炭自燃期,后期疏港压力逐渐增大。当前北港港口实际成交依旧很少,加上港口近期有可能推出疏港措施,贸易商都在寻求出货机会。CV5500动煤主流平仓价617元

5 国内煤市要闻回顾(5.20-5.24) 2019-05-24

内蒙古王家塔煤矿产能由680万吨/年核增至800万吨/年 王家塔煤矿核增产能化解过剩产能方案由国家发展和改革委员会(发改办运行〔2019〕354号)批准,生产能力核定报告书符合国家安监总局等四部委印发的煤矿生产能力管理办法和核定标准。 根据国家发展改革委《关于做好符合条件优质产能煤矿生产能力核定工作的通知》(发改运行〔2017〕763号)要求,立

6 每日煤焦要闻精?。?019/5/24) 2019-05-24

内蒙古王家塔煤矿产能由680万吨/年核增至800万吨/年 新奥股份日前发布公告表示,近日,新奥生态控股股份有限公司全资子公司新能矿业有限公司收到《内蒙古自治区能源局关于新能矿业有限公司王家塔煤矿生产能力核准的批复》,同意王家塔煤矿生产能力由680万吨/年核增至800万吨/年。 公告内容如下: ... 就等你来|国际炼焦煤评价与配煤技术研讨会

7 一周新能源要闻回顾(5.20-5.24) 2019-05-24

【用电数据】 4月份全社会用电量5534亿千瓦时 同比增长5.8% 4月份,全社会用电量5534亿千瓦时,同比增长5.8%。分产业看,第一产业用电量57亿千瓦时,同比增长4.2%;第二产业用电量3852亿千瓦时,同比增长4.0%;第三产业用电量864亿千瓦时,同比增长10.5%;城乡居民生活用电量761亿千瓦时,同比增长10.5%。

8 一周天然气要闻回顾(5.20-5.24) 2019-05-24

【国际】 全球LNG市场趋向供需宽松状态 截至5月17日,东北亚LNG现货到岸价格为5.3美元/百万英热单位。这个看似较低的价格其实已有小幅上涨。在此之前的4月份,LNG现货到岸均价是4.5美元/百万英热单位,相比1月初的9美元出现了“腰斩”的情况。 发生价格波动,直接影响因素是季节变化。随着天气变暖,供暖需求下降,价格

9 谢长军:如何解决风电行业存在的七大问题 2019-05-24

5月22日,原中国国电集团公司党组织成员、副总经理谢长军在“2019中国风电产业创新发展论坛”上表示,竞价、平价时代到来,风电行业面临高质量发展的要求,需要总结过去存在问题,在未来发展上要保持理性和冷静。 谢长军回顾了过去近40年中国风电发展历程,我国风电产业在政策构建、发展规模、风机国产化以及走出去等多个方面取得了巨大的成绩,最终形成了一个具有国际竞争力的风机制造产业,

10 5月中旬煤化工行业事记一览 2019-05-24

【甲醇】 统计局:5月中旬甲醇价格触底反弹1.5% 国家统计局最新数据显示,2019年5月中旬,甲醇(优等品)价格为2200.1元/吨,旬环比上涨33.4元/吨,涨幅1.5%,终于结束自3月中旬以来的持续下行态势,价格触底反弹。 5月中旬,聚乙烯(LLDPE,7042)价格为8010.2元/吨,旬环比减少291.7元/吨

扫一扫下载中国煤炭资源网APP

X
35| 200| 633| 239| 827| 806| 517| 722| 645| 967|